Jak zreformovat společnost, aby fungovala a mělo z toho prospěch co nejvíce lidí
Sociolog Daniel Prokop přichází po šesti letech s novou knihou. Novinka Spravedlivý růst podle něj v lecčems navazuje na bestseller Slepé skvrny a zároveň jde ještě dál: o spoustě problémů už totiž nelze říkat, že o nich nevíme. Prokop jde do hloubky systému daní, vzdělávání, důchodů nebo třeba zdravotnictví, ukazuje jejich nedostatky a hledá řešení, z nichž by mohlo mít prospěch co nejvíce lidí. Foto: Věra Marčíková/promo Host
Tvoje první knížka Slepé skvrny byla především o diagnostice neřešených problémů Česka. Spravedlivý růst je analyzuje také, ale nabízí i řešení a hledá potenciál české ekonomiky i společnosti. Co je v Česku dobré?
Spousta věcí. Máme dobré výsledky vzdělávání do 1. stupně základních škol. Zatím dostupné a docela kvalitní veřejné služby. Máme hodně komplexní průmyslový export, kde velkou část tvoří nové technologie pomáhající dekarbonizaci. Česko je také velmi bezpečná země. Myslím, že na poměry postkomunistické země máme také docela funkční instituce, které jsou důležité pro stabilitu demokracie — ústavní soud, veřejnoprávní média či národní banka. Pointa knihy je, že na tento potenciál hodně hřešíme.
..................
Ještě se vrátím ke Slepým skvrnám, v jejichž jádru je vlastně téma nerovností. To lze říct nakonec i o Spravedlivém růstu, který ale jde mnohem hlouběji do systémových příčin tuzemských nerovností. Kde je český stát nespravedlivý?
Já se zaměřuju na dva typy nespravedlností, které Česko ekonomicky a společensky poškozují.
Zaprvé, omezujeme šance na úspěch a rozvoj spoustě lidí. Chudé děti mají malou šanci získat dobré vzdělání. Nízkopříjmové a mladé lidi drtí daňový systém, který daní nízké mzdy více než stamilionové kapitálové příjmy. Kvůli velkým regionálním nerovnostem váš život zásadně ovlivňuje to, kde se narodíte. Rodiče a cizince vyhání systém z legálního trhu práce.
Zadruhé, veřejné systémy máme chronicky demotivující. Člověk, který se snaží chovat udržitelně a pro-společensky, bývá často spíše potrestán. V neřízeném vzdělávání se vyplatí přenášet zátěž na jiné školy. Daně jsou řešetem výjimek pro informované. Obce mají velmi málo z podpory výstavby a byznysu. Nikdo nemá motivaci k zdravotní prevenci, bez níž ale zkolabuje naše zdravotnictví. V exekucích přijdete s navýšením platu o čistý příjem.
Myslím, že mírný posun proti Slepým skvrnám je to, že už tyhle věci nepopisuju jako nějakou náhodnou chybu. Nerovnosti ve vzdělávání či neférové daně s výjimkami se samozřejmě části lidí vyplatí — i ta stagnace má relativní výherce, kteří mají zájem na udržení statu quo. A potřebujeme velkou reformní nabídku, aby se ho vzdali.
Podle mne to, jak neefektivní jsou ty způsoby selekce, které děláme. Rozdělení malých dětí do různých typů škol a tříd podceňuje vliv tzv. Pygmalion efektu. A to, že když někoho odmala označíte za talentovaného a jiné děti za neperspektivní, tak to výrazně ovlivňuje přístup učitelů a funguje jako sebenaplňující se proroctví, které údajně neperspektivním skutečně perspektivu a šance sebere. Selekce ve vstupu na střední školy pak závisí silně na aspiracích, informovanosti a strategizování rodičů a náhodné regionální nabídce. Takže taky limituje šance žáků. Ty systémy jsou zároveň nespravedlivé, ale i neefektivní z hlediska rozvoje potenciálu dětí.
Druhá věc, kterou myslím podceňujeme ve vzdělávání, je, nakolik je spolupráce lehčí a stabilnější, pokud existují základní pravidla a řízení. V systému, kde lze přenášet zátěž na ochotné školy, zneužívat spádové oblasti a jinými triky se vyvázat ze spolupráce a snahy o rozvoj všech dětí, směřujeme neustále k situaci, kdy se vyplatí sobecké jednání. To, že díky rezignaci na řízení nemáme transparentní výběr ředitelů a roztříštěný systém základních škol je přehlcen administrativou, odrazuje spoustu zájemců od toho zlepšovat české školství. To je jedna z point knihy — základní řízení není v rozporu se spoluprací, naopak.
Zůstaňme ještě u aktuálního dění. Komentátoři i odborníci upozorňují, že nedávné úpravy rozpočtové legislativy můžou Česko poslat do dluhové spirály. Do potíží se přitom rozpočet dostal nejpozději před pěti lety zrušením superhrubé mzdy a následující inflační krize trend jen zesílila. I tomu se do hloubky věnuje tvoje knížka. Kde má Česko největší daňové díry?
Ta hlavní je, že jsme prakticky daňový ráj, co se týče kapitálových příjmů. Když splníš velmi krátké časové testy, tak se nedaní prodeje akcií, firem ani kryptoměn. To je velmi výjimečné na úrovni Evropy i USA. Zároveň nemáme daň z dědictví, která je asi v 18 zemích, a daň z bohatství či aktiv, která je v různých podobách ve Španělsku, Norsku, Švýcarsku, Holandsku a Švédsku. Nemáme ani drobné transakční daně při prodejích firem, které existují v řadě států včetně Polska, ani nejsme důslední jako Němci v práci finanční správy vůči holdingům a dalším obcházením daní. Jsme jedna ze 3 zemí Evropy, která nedaní prodeje investičních nemovitostí ani nemá daň z převodu nemovitostí. Jsme jediná země Evropy, kde můžeš optimalizovat při pronájmech a vytvářet daňovou ztrátu. A takto bych mohl pokračovat. Když to dáš celé dohromady, je Česko stát bez obdoby v Evropě. Tak masivními výjimkami a osvobozením jednoho typu příjmů, který je koncentrovaný mezi nejbohatšími, posilujeme majetkovou nerovnost. Do toho se přidává, že máme takřka nejnižší daně z nemovitostí, které navíc daní hodně domečky v Karviné a málo velké lukrativní pozemky v bohatých částech Česka. A degresivní danění OSVČ, které drtí malé živnostníky a pomáhá vysokopříjmovým kancelářským ičařům.
I díky degresivnímu daňovému mixu dnes 1 % nejbohatších lidí vlastní 28 — 36 % majetku v Česku. A pořád musíme zvyšovat skryté zdanění zaměstnanecké práce, které je obrovsky ekonomicky škodlivé, ale český stát se bez něj neobejde.
................................
Vraťme se do současnosti a k mladým lidem, pro které je AI zatím spíš hypotetická hrozba. Mnohem naléhavější problém je — a nejen pro mladé generace — bydlení, jehož cena u nás roste možná nejrychleji v Evropě. Jaké to má společenské a politické dopady?
Popisuju dva politické dopady. Zaprvé to výrazně zvyšuje generační polarizaci. Generace nad 40 — 45 let si stačila pořídit či i v privatizaci výhodně získala bydlení, majetkově těží z výrazného nárůstu jejich cen. A nyní neplatí skoro žádné majetkové daně. Naopak generace mladší platí velmi vysoké daně z práce a bydlení je vůči příjmům výrazně dražší. Ve větších městech je dosažitelné už jen pro menšinu vysokopříjmových lidí. Je přitom nesmysl všem radit, aby se odstěhovali mimo Prahu a Brno apod. I tam jsou potřeba kuchařky, učitelé, řidiči, běžné kancelářské a juniorní odborné joby. Když zde tihle lidé vůbec nemohou bydlet, zhoršuje to i alokaci na trhu práce a služby. Druhý politický problém spojený s bydlením je regionální rozvoj. Chabý regionální rozvoj je důvodem velké migrace k Praze, k Brnu a několika dalším prosperujícím částem republiky a nedostupnosti bydlení zde. V regionech, odkud odchází lidé a klesá zde hodnota nemovitostí, se navíc lidé výrazně přiklánějí k autoritářům.
Bydlení je ale v centru mnoha dalších věcí. Vysoké výdaje na bydlení redukují spotřebu jinde a tím domácí poptávku. Nedostupnost bydlení souvisí podle studií z USA a Brazílie s poklesem porodnosti, byť to není hlavní ani jediný důvod. Nestabilní bydlení výrazně souvisí s neúspěšností dětí ve škole. Je to podle mne téma, kde bychom měli napnout všechna řešení zprava i zleva. Regulace nájmů apod. moc nefunguje. Ale uvolnění územního plánování, upzoning, obecní výstavba a daňová a legislativní motivace k dlouhodobým nájmům — tam vidím hlavní řešení.
psáno pro Kavárnu Hostu, pro Medziknihy kráceno